為(wèi)了促進國(guó)民(mín)黨早日實行聯共抗日的政策，中(zhōng)共中(zhōng)央先後派出周恩來、秦邦憲、葉劍英、林伯渠等同國(guó)民(mín)黨代表在西安(ān)、杭州、廬山(shān)、南京等地，圍繞國(guó)共合作(zuò)、紅軍改編、陝甘甯邊區(qū)的地位等問題舉行多(duō)次談判。

在中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨同國(guó)民(mín)黨的談判取得明顯進展、國(guó)共合作(zuò)的形勢已漸趨明朗化的情況下，中(zhōng)共中(zhōng)央開展了以争取民(mín)主為(wèi)中(zhōng)心的鞏固和平、促進團結、實現抗戰的各項準備工(gōng)作(zuò)。

1937年4月26日，中(zhōng)華蘇維埃共和國(guó)西北辦(bàn)事處設立4個專門委員會，分(fēn)别起草(cǎo)陝甘甯特區(qū)的選舉法、政府組織法、文(wén)化建設計劃和經濟建設計劃。

選舉法起草(cǎo)委員會由蔡樹藩負責，成員包括周景甯、謝(xiè)覺哉、蕭勁光、郭洪濤、董必武、王觀瀾等。

特區(qū)行政組織法起草(cǎo)委員會由謝(xiè)覺哉負責，成員包括蔡樹藩、林伯渠、郭洪濤、黃亞光、周興等。

文(wén)化建設計劃起草(cǎo)委員會由徐特立負責，成員包括凱豐（何克全）、廖承志(zhì)、郭洪濤、向仲華、馮文(wén)彬等。

經濟建設計劃起草(cǎo)委員會由蔡子偉負責，成員包括伍修權、馬明方、曹菊如、宋裕和、湯振連、王海山(shān)等。