1937年5月12日，西北辦(bàn)事處行政會議正式通過了《陝甘甯邊區(qū)議會及行政組織綱要》《陝甘甯邊區(qū)選舉條例》，确立了陝甘甯邊區(qū)實行抗日民(mín)主制度的組織形式和具(jù)體(tǐ)内容。5月17日，西北辦(bàn)事處召開各省、特區(qū)、縣蘇維埃政府主席會議。林伯渠在會上作(zuò)關于由蘇維埃制度轉變為(wèi)民(mín)主共和制的報告。會議決定，根據《陝甘甯邊區(qū)選舉條例》《陝甘甯邊區(qū)議會及行政組織綱要》等法規，從當年7月起進行第一屆選舉，采用(yòng)普選的辦(bàn)法選舉各級議會，并由議會選舉同級政府。

在中(zhōng)國(guó)革命和國(guó)共關系即将發生重大變化的曆史轉折關頭，中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨全國(guó)代表會議和中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨白區(qū)工(gōng)作(zuò)會議，于1937年5月至6月先後在延安(ān)召開。

中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨全國(guó)代表會議是5月2日至14日舉行的。會上，張聞天緻開幕詞，毛澤東作(zuò)《中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨在抗日時期的任務(wù)》的報告和《為(wèi)争取千百萬群衆進入抗日民(mín)族統一路線(xiàn)而鬥争》的結論，秦邦憲作(zuò)《組織問題》的報告，劉少奇、朱德(dé)等作(zuò)專題發言。

毛澤東在報告中(zhōng)指出，“在為(wèi)抗日民(mín)族統一戰線(xiàn)和統一的民(mín)主共和國(guó)而鬥争的任務(wù)下，紅軍和抗日根據地的任務(wù)是：（1）使紅軍适合抗日戰争的情況，應即改組為(wèi)國(guó)民(mín)革命軍，并将軍事的政治的文(wén)化的教育提高一步，造成抗日戰争中(zhōng)的模範兵團。（2）根據地改為(wèi)全國(guó)的一個組成部分(fēn)，實行新(xīn)條件下的民(mín)主制度，重新(xīn)編制保安(ān)部隊，肅清漢奸和搗亂分(fēn)子，造成抗日和民(mín)主的模範區(qū)。（3）在此區(qū)域内實行必要的經濟建設，改善人民(mín)的生活狀況。（4）實行必要的文(wén)化建設。”